和平区:夯实基础 创新机制 大力推进党外代表人士队伍建设

2015-04-08  

和平区委统战部

  

  中发〔2012〕4号文件下发以来,和平区委、区委统战部认真贯彻落实文件精神,夯实基础,创新机制,通过健全制度保障、抓好发现储备、加强教育培养、推进安排使用,大力推进党外代表人士队伍建设,取得良好效果。目前,全区共有党外副处级以上领导干部24人,其中党外副局级领导干部2人,正处级实职领导干部7人,副处级党外干部15人,分布在政府部门、法院、检察院、政协机关、党派区委、区属国有企业和学校中。和平区不仅是全市首个配齐党外副检察长和法院副院长的区县,还在11个政府部门配备了党外处级领导干部,占区政府部门的39.29%,提前完成了3至5年实现“区政府配备党外干部的工作部门一般不少于三分之一”的目标。

  一、健全制度保障。区委认真贯彻落实中发〔2012〕4号和津党发〔2012〕18号文件精神,借鉴先进地区的经验并结合本区实际,制定出台了《中共和平区委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》(津和党〔2013〕38号)(以下简称《实施意见》),对党外代表人士队伍建设的目标和体制机制进行了明确规定。一是全面实施党外人才队伍建设“三二三”工程。按照总量适度增长、结构逐步优化、素质不断增强、作用更加突出的总体目标,在3至5年内,使全区党外代表人士达到300人,发现和储备优秀党外后备人才200人,推荐30名党外干部在人大、政协、政府工作部门、司法机关和区属企事业单位任职,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。二是明确党外代表人士安排使用的数量比例要求。如区人大代表中党外人士不少于35%,常委会组成人员中党外人士不少于30%,要有1名党外干部担任副主任。区政协委员中党外委员不少于60%,常委不少于65%,副主席中党外代表人士不少于50%。区政府领导班子中配备1名党外副区长。在全区街道办事处适当选配党外干部。区政府配备党外干部的工作部门一般不少于三分之一,等等。三是建立完善党外代表人士队伍建设的体制机制。《实施意见》明确了建立完善党外代表人士队伍建设组织领导机制,区委统战部与组织、人事部门工作协调机制,党外代表人士推荐机制,党外代表人士评价机制,党外干部选拔任用机制等7项机制。特别是在工作协调机制中,明确规定建立由统战部门牵头,组织、人事部门参加的联席会议制度。联席会议每年召开两至三次,形成共同制定规划、共同物色选拔、共同培养教育、共同考察人选、共同讨论研究、共同督促检查的工作机制,真正做到党内外后备干部同步推荐、同步考评、同步确认、同步培养。

  二、抓好发现储备。为了给党外干部创造良好的成长环境,培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理的党外干部队伍,和平区建立了党外干部后备人才库。一是分层次建库。在对全区党外干部摸底调查的基础上,采取民主推荐、单位审核、组织考察等方法,选拔年纪轻、学历高、有发展潜力的党外优秀人才作为党外干部后备人才库培养对象。在此基础上,根据年龄、学历、任职年限、工作业绩等条件,建立了涵盖统一战线高端人才、中青年骨干成员、党外科级以上人员三个层次的人才库。区委统战部在对全区无党派代表人士进行登记认证的基础上,建立了和平区无党派代表人士人才库。目前,和平区党外干部人才库共吸收党外干部424名,其中统一战线高端人才192名,中青年骨干成员86名,党外科级以上人员 146名。二是动态式管理。建立能进能出、能上能下的管理机制,对人才库培养对象实行跟踪考察、动态管理。每年对培养对象进行考察,根据考察情况调整人员培养层次。原则上每年进行一次微调,每两年进行一次中度调整,每五年进行一次集中调整充实。及时将在重大活动、重点项目工程中表现突出的优秀党外人才,以及在公开选拔和竞争上岗工作中表现优秀的党外干部,列入党外代表人士后备队伍名单。三是多渠道物色。依托民主党派、工商联,建立党派、团体按季度报送新发展党员(会员)名册的工作机制,对于优秀的中青年骨干,在花名册中特别标注,及时补充进入人才库。积极从“两新组织”和新社会阶层中发现优秀党外人士,借助侨联、行业协会、商务楼宇统战工作委员会等,物色人才,进一步壮大党外代表人士队伍。

  三、加强教育培养。一是纳入全区教育培训计划。区委制定了《2014—2017年和平区干部教育培训实施意见》(津和党〔2014〕62号)文件,把非中共党员干部教育纳入培训计划。文件规定,不仅要对非中共党员干部开展党的统一战线理论和方针政策的培训,提高他们政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的本领,还要注重增加学习培训的机会,为他们提高能力和素质创造条件。二是开展多层次培训。结合党外代表人士队伍特点和培养目标,开展多角度、多形式、多层次的教育培训。除了每年定期举办“民主党派主委培训班”,去年还在中央社会主义学院举办首期“民主党派、团体领导班子成员培训班”、“统一战线中青年骨干成员培训班”。为加强党外后备干部队伍建设,区委统战部联合区委组织部,针对党外干部,专门举办了“和平区党外科级干部培训班”。两年来,全区统战系统共举办各类培训班40批次,受训人员2000余人。三是强化实践锻炼。区委规定每年选派一批党外代表人士到政府工作部门、街道、社会团体、区属企事业单位进行挂职锻炼和交流任职,并推荐基本素质好、发展潜力大的优秀党外干部到市属单位、经济发达地区和艰苦地区挂职锻炼。每年安排党外干部挂职锻炼的人数不少于全区干部总数的10%。

  四、推进安排使用。一是做好人大、政协换届党外人士的安排。根据市委对本届区级人大、政协换届工作要求,积极做好区人大、区政协党外人士安排。目前,区人大代表中有党外人士73人,党外常委10人,分别占35.78%和38.46%。政协委员中有党外人士147人,党外常委26人,分别占70%和63.41%。区政协有党外副主席4人,占副主席总人数的50%,均达到中央和市委的要求。二是推进党外人士在政府部门中的安排。重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术强的部门配备党外干部。区组织部门和统战部门加强协商配合,力争提前达到配备要求。2014年12月4日,区委从多党合作大局出发,在认真分析的基础上,提出了包括在区监察局、区检察院、区安监局等6个部门配备党外干部的处级领导班子调整方案。经过调整, 11个政府部门配备了党外处级领导干部,占区政府组成部门的39.29%。三是推进党外人士在民主党派区委中的安排。区委统战部与区委组织部协商,提出了区属党外干部符合《干部任用条例》规定的资格条件,担任民主党派区级组织主委且任副处级职务满三年以上的,经推荐考察合格,可安排担任正处实职;担任民主党派区级组织专职副主委且任正科级职务满四年以上的,经考察合格可晋升副处职级。目前,各党派主委已全部安排正处级实职,专职副主委已全部安排副处级职务。

  五、做实基础工作。一是做实联谊交友。2013年,区委印发了《中共和平区委关于加强区级四套班子党员领导干部与党外代表人士联谊交友工作的意见》(津和党〔2014〕26号),明确了区级四套班子党员领导干部与党外代表人士联谊交友的指导思想、主要原则、范围对象和工作内容,25名区级四套班子党员领导干部和50名党外代表人士结对开展联谊交友,扩大了联谊交友的范围。二是纳入实绩考核。2014年,市委市政府将区县统战工作纳入全市绩效考核评估体系,党外代表人士队伍建设和党外干部实职安排成为市委市政府对各区县进行年度绩效考核的重要内容。和平区在落实市委要求“每年有党外干部实职安排”的基础上,提高考核标准,将“完成2名党外干部处级实职安排”纳入全区考核体系,督促有关部门务必高质量完成绩效考核指标。