党外干部培养选拔工作中存在的问题与对策分析

2017-05-22  

河西区委统战部

  

  培养、选拔党外干部,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要保证,是我国的一项基本政治制度和建设社会主义民主政治的必然要求。当前,我国社会正在经历深刻变革,社会思想多元多样多变趋势更加明显,广泛团结各民族、各阶层、各民主党派、各人民团体和各界爱国人士,大胆选拔使用德才兼备的党外人士担任政府和司法机关领导职务,既能保持领导班子的合理结构,也有利于扩大党的执政资源,夯实党的执政基础。

  一、新形势下加强党外干部培养选拔工作的重要意义

  做好新时期党外干部培养选拔工作,直接关系到党与党外人士合作的水平,关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善,关系到统一战线的持续发展。

  1.加强党外干部培养选拔工作是提升党的执政能力和执政水平的必然要求

  党外人士通过在国家机关担任领导职务,直接参与国家政权、参与社会公共事务管理,能够更好地对党组织和党员的工作进行民主监督。

  2.加强党外干部培养选拔工作能够更好地发挥中国特色政党制度的优势

  中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的新型政党制度。培养选拔党外干部担任政府和司法机关的领导职务,参加国家政权,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现。同时,为坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度提供坚强的组织保证。

  3.加强党外干部培养选拔工作有利于构建社会主义和谐社会

  我国进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化引发各种矛盾和问题。在这种时代背景下,培养选拔更多的党外人士进入国家机关担任领导职务,既是中国传统“和文化”的具体体现,又能够集中各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士的智慧和力量,引导党外人士以理性合法的形式表达利益诉求,达到政通人和的目的。

  二、党外干部培养选拔工作中存在的主要问题

  1.党外后备干部储备不足、配备力度不够

  有关学者将领导干部成长周期分为萌芽期、成长期、成熟期、成就期和淡出期5个阶段,其中30岁上下基本处于成长期,35岁-40岁基本处于成熟期,40岁-45岁基本处于成就期。以河西区为例,35岁以下处于成长期的党外年轻干部21人,仅占处科级干部总数的2.1%,干部储备明显不足。对党外人士仍然偏重于政治安排,实职配备力度明显不够,党外正职数量过少。

  2.党外干部队伍整体素质有待提高

  从价值观念上看,由于新时期统一战线构成发生较大变化,成员数量、职业类型都在增加,党外人士思想的独立性、选择性和差异性不断增强,思想认识、价值取向更加多样。有些党外干部在理想信念、道路等重大问题上存在模糊认识,甚至不正确的思想;有些党外干部功利意识较强,将加入民主党派当做职务提拔的捷径,当某些政治愿望得不到满足时,便会出现政治参与热情减退,工作责任心下降等倾向,影响了党外干部整体形象和个人能力素质的提升。从政治素质上看,新时期的党外干部与老一辈党外人士相比,成长环境优越但经历比较单一,对党的统一战线政策、多党合作理论系统认识不够,对民主党派的历史和现实情况的了解不充分,接受政治锻炼和考验的机会相对较少,在大是大非问题上的政治把握能力和与中国共产党团结合作的政治经验不足。从能力结构上看,由于党外干部大多长期从事科研技术等专业性较强的工作,有些在本专业、本领域具有一定影响力,但驾驭全局和处理复杂问题的能力有待进一步提高。这些因素都不同程度降低了党外干部的代表性和影响力。

  3.党外干部监督管理工作不到位

  由于党外干部身份的特殊性,基层单位对党外干部的监督管理工作有别于党内干部,缺乏系统性、经常性。而民主党派组织,更多的是组织党外干部开展活动,监督管理工作往往流于形式,没有实质的约束力。在领导班子述职和年度考核等方面对党外干部也缺乏刚性指标要求。

  4.对党外干部认识存在误区

  有些基层单位领导干部在实践中对党外干部仍然存在一些偏见:认为没有加入中国共产党是政治不要求进步,甚至思想意识落后;党外干部的组织性、纪律性松弛,不易于管理等等。因此,自觉或不自觉地,强调或夸大了党外干部的特殊性和差异性,缺乏平等地对待党外干部的思想认识。有些领导不能正确评价和对待党外干部,不注重做好党外干部的发现和培养工作。

  三、党外干部培养选拔工作中存在问题的原因分析

  1.基层党委对党外干部培养选拔工作缺乏足够重视

  一些党员领导干部由于对党的统一战线方针、政策学习不够,对新时期中国共产党领导的多党合作和政治协商制度理解不深,既没有把党外干部培养选拔使用提高到应有的高度来认识,也没有把选好、用好、配好党外干部摆上干部工作的应有位置,以至于在选拔党外干部时,要么求全责备,要么降格以求。一些部门对党外干部工作的重要地位和重要作用认识不足,没有真正把这项工作抓在手上,摆上重要议事日程。由于缺乏足够重视,多数基层单位并没有专人负责此项工作。以河西区为例,在党外知识分子密集的系统或单位,只有教育局党委专门设置统战科,其他单位和部门没有专人负责此项工作,致使党外干部安排工作不能适应形势发展的需要。

  2.党外干部的培养选拔工作机制仍不够完善

  《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》指出:加强统筹协调,完善党委统一领导、统战部门牵头负责、各有关部门和社会团体密切配合的工作机制。但在实际工作中,受部门职责权限、领导干部思想认识、各部门工作性质特点等因素的影响,统战部门牵头协调机制并不畅通。主要表现在:第一,横向协调不畅通。按照中央和市委政策要求,组织部门、统战部门要建立健全党外干部工作协调运作机制,形成“六个共同”的工作格局。而目前由于统战部门在与有关部门的协作上缺乏主动权,甚至没有知情权和参与权,使党外干部在培养选拔和推荐使用的衔接上不顺畅,甚至出现脱节现象。这其中既有统战部门基础工作不扎实、情况不清、整体规划不明等因素,也有干部管理体制上的传统惯性。第二,纵向联动不顺畅。统战部门对口协调的主要是政府各委、办、局,这些部门的主要领导对统战工作的熟悉程度参差不齐,有的领导干部对于如何做统战工作、承担什么样的职责不甚了解,使党外干部工作相关要求得不到有效的贯彻执行,作为同级统战部门不能以硬性规定的方式来推动落实,只能通过与各部门的反复沟通和充分协商。这样做,不仅工作成本高,而且工作成效主要取决于各部门主要领导对这项工作的重视程度和统战部门主要领导的个人威望和影响力,而不是机制的作用。这种情况长期存在下去,会使统战部门的工作处于被动,牵头协调作用难以发挥。

  3.党外干部的教育培养工作缺乏针对性

  目前,对党外干部的教育培养主要靠统战部门,尚未建立科学有效的工作机制,因此对党外干部的教育培养工作往往缺乏针对性和实效性。一是教育培训内容单一、缺乏针对性。从实际情况看,培训的内容不能与时俱进,对现存热点、难点和重点问题的解决缺乏有力的指导,对运用理论解决实际问题的能力缺乏培养。二是培训方法不够灵活。统战部门组织党外干部培训主要是通过集中调训、理论辅导等方式,不能充分调动参训干部的学习积极性。三是培训力度不够。党外干部的培训主要靠统战部门组织,由社会主义学院承担培训任务,在培训力度上与中共党员干部培训相比力度明显不够。

  4.统战部门干部队伍力量明显不足

  统战部门承担着“了解情况、掌握政策、调整关系、安排人事、增进共识、加强团结”的职责任务,是中国共产党联系广大党外人士的桥梁和纽带。近年来,随着我国社会的不断发展进步,基层的民主党派、无党派成员不断增加,党外知识分子队伍不断壮大,统战部门的工作范围不断扩大,工作量不断增加。特别是随着中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的颁布,基层统战工作的要求将会越来越高。面对新形势新任务和新要求,统战部门自身建设水平,特别是干部队伍力量明显不足:统战部机关科室配备不足,干部职数配备明显偏少,干部队伍整体年龄老化,绝大部分基层单位没有配备专职统战干部等等。在这种现状下,在党外干部工作上必然会缺乏长远性和规划性,不利于党外干部工作的提高与发展。

  四、关于解决党外干部培养选拔工作中存在问题的对策

  1.抓好发现储备环节,不断充实党外后备干部队伍

  要积极发现和推荐党外人才。要在选人用人上拓宽视野,深入基层、深入一线去发现人才。统战部与组织部要加强联系与沟通,及时发现各单位、部门中的优秀人才,及时做好储备。要建立人才的推荐机制,在政府机关、人大机关、政协机关、司法机关、企事业单位和新社会组织中,依据各单位人数的不同,要求各单位定期推荐党外人才。民主党派也要承担其发现和举荐党外人才的责任,要在工作过程中有意识的发现和甄别党外干部,定期向统战部门举荐优秀人才。这样才能保证“源头”充足,为党外干部队伍建设打好基础。建立党外后备干部人才库,实行动态管理。做好对党外后备干部的经常性考察。除做好年度考核、班子换届考察等考察外,也要加强经常性的观察和了解,从中物色一些成熟的优秀后备干部,为进一步推荐使用做好准备。

  2.完善工作机制,落实政策要求,加大党外干部选拔任用力度

  建立健全党委统一领导,各部门共同参与的领导机制。充分发挥党委的领导核心作用,不断推动党外干部培养选拔工作制度化、规范化和程序化,使之成为各级党委责无旁贷的重要职责。建立党外干部培养选拔工作领导责任制。各级党委要把党外干部培养选拔工作列入重要议事日程,纳入干部队伍建设的总体规划,纳入年度目标管理,作为考核领导班子建设的重要内容。建立和完善联席会议制度。建立由组织部、统战部定期召集有关部门召开联席会议制度,及时沟通和交换信息,通报党外干部工作中的重要情况,研究部署党外干部队伍建设的相关工作。建立健全职责明确、协作配合的运作机制。要强化各单位党委(党组)在党外干部培养选拔工作中的职责作用。贯彻习近平同志在中央统战工作会议上提出的:“要有意识把一部分优秀人才留在党外,为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士涵养水源”要求。各级党委要将做好党外干部的政治安排和实职安排作为一项重要任务,严格执行中央和市委的政策要求。把政治安排作为培养党外干部的一条途径,通过政治安排使党外干部在参与政治活动中不断得到锻炼和提高。对领导班子职数已满又需要配备党外干部的,可以采取“超值数配备”和“先进后出”的办法予以解决。

  3.加大教育培训力度,不断提高党外干部队伍整体素质

  各级党委都承担着对党外干部的教育、培养、管理等责任。各单位党委(党组)要明确职责,按照党外干部教育培训改革和发展纲要的要求,研究制定党外干部教育培训规划,明确党外干部教育培训目标任务和培训规模,认真做好本系统本单位推荐党外代表干部的教育培养工作。统战部门也要发挥指导作用,指导各民主党派、有关人民团体做好各自领域党外代表人士的教育培训工作。开展培训活动前,要深入进行调查研究,详细了解不同领域、界别党外人士的培训需求,从而有针对性地制定培训计划,精心设置培训课程,优选培训师资,真正做到党外人士需要什么就学什么,成长缺什么就补什么。注重政治引导,切实提高党外干部,特别是年轻党外干部的政治理论素养。要以坚持和发展中国特色社会主义为主题,以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养为内容,结合党外干部实际,不断丰富和完善培训内容,提高培训针对性。此外还应该采取多种措施,积极为党外干部施展才华提供全方位实践锻炼的舞台,使党外干部在岗位锻炼中积累经验,在合作共事中提高能力。

  4.强化监督管理,有效发挥党外干部作用

  针对党外干部队伍的特殊性,坚持“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则,注重从源头上抓教育,从源头上做预防,切实加强党外干部的日常监督,促进党外干部健康成长。各级党组织要做好本单位党外干部的监督和管理工作,及时了解和掌握党外干部的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律等方面情况,特别是在重大原则问题上的政治立场和态度,帮助党外干部坚定政治共识,增强大局意识、责任意识和自律意识,树立良好社会形象。区委统战部要发挥牵头协调作用,通过定期走访党外干部所在单位,建立跟踪考察制度,切实提高党外干部管理科学化水平。此外,还要发挥党外干部所在民主党派自我管理、自我教育、自我监督的作用,探索建立班子成员年终述职制度,掌握并汇总党外干部履职尽责情况。对于参加活动不积极,发挥作用不明显的党外干部,协助民主党派进行谈话教育,了解情况,帮助解决问题。