刘长喜:在全面深化改革的进程中把统一战线事业推向前进

2014-06-05  

在全面深化改革的进程

中把统一战线事业推向前进

刘长喜

  

  2013年,统战工作紧紧围绕科学发展和加快转变经济发展方式,发挥优势、彰显价值、凝心聚力、服务大局,各领域工作取得了显著成绩,得到市委的充分肯定和各方面的高度评价,市委是满意的。2014年,我们要在市委的领导下,认真学习贯彻十八届三中全会和市委十届四次会议精神,在全面深化改革的进程中把统一战线事业推向前进。

  一、认真学习十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,为全面深化改革贡献力量

  党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议,为全面深化改革指明了前进方向。党的十八大以来,习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话,深刻回答了事关党和国家发展的重大理论和实践问题,为中国特色社会主义理论注入了新的思想理论内涵,是统一思想、推动工作的科学指南。当前深入学习贯彻十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话成为统一战线重大政治任务。要把学习同贯彻市委十届四次全会精神结合起来,引导广大成员自觉把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来,为全面深化改革凝聚共识、贡献智慧、汇聚力量、创造环境,服务于全面深化改革。

  统一战线服务全面深化改革,首先要找准定位,关键要凝聚共识。一是要在改革总目标上形成共识,坚持完善和发展中国特色社会主义制度,不走封闭僵化的老路不走改旗易帜的邪路。二是要在改革的方向上形成共识,准确把握市场在资源配置中起决定性作用的科学论断,坚持社会主义市场经济的改革方向。三是在改革的条件上形成共识,冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,跳出条条框框的限制。四是在改革的重点上形成共识,坚持以经济体制改革为主轴,牵引和带动其他领域改革。五是在改革的目的上形成共识,把促进公平正义、增进人民福祉做为出发点和落脚点。六是在改革的动力上形成共识,最大限度把人民群众的智慧和力量凝聚到改革上来。

  统一战线投身全面深化改革,要积极建言献策,贡献智慧。建言献策要讲真话、讲实话;建言献策还要讲科学、讲方法。各级统战部门要帮助党外人士搞好课题选择、服务保障,搭建知情平台,提高意见建议的针对性和实效性。统一战线服务全面深化改革,既需要献计,也需要出力。要引导统一战线广大成员立足本职,参与改革实践,争创一流业绩;最大限度把各界人士的智力都凝聚起来,经济实力都动员起来,创造活力都激发出来,用埋头苦干的行动创造实实在在的成绩。

  推进社会主义协商民主是十八届三中全会的明确要求,也是统一战线自身改革的重要内容。党的十八大第一次提出了社会主义协商民主的科学概念,三中全会《决定》对协商民主做了精辟论述。一是对社会主义协商民主进行了科学定位。二是对协商民主广泛多层制度化做了深刻阐述。三是对发挥统一战线在协商民主中的重要作用提出明确要求。四是对充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用做出具体部署。这些都对统一战线工作提出了新的要求。要协助市委根据年度工作重点提出协商计划,建立民主党派市委会、无党派代表人士直接向中共天津市委提出建议制度。对党外人士提出的意见建议,要搞好情况反馈。对每年党外人士围绕经济社会发展提出的意见建议,年底统战部要牵头召开反馈座谈会。各区县也要结合实际,建立健全制度,提高协商成效。还要注重发挥各级政协委员的作用,关心他们的工作、学习和生活,充分发挥他们在民主政治建设中的作用。

  二、切实加强民主党派组织建设,推进多党合作事业持续发展

  习近平总书记在2013年同党外人士共迎新春时指出,各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。这个重要论断,对支持民主党派加强组织建设提出了新的更高要求。支持民主党派加强组织建设,特别要重视提高党外干部合作共事的能力和水平。在全国统战部长会议上俞正声主席提出一个重要思想,“同舟共济,首先要请君上船。”强调要做好对党外代表人士的实职安排。春兰书记在听取我们汇报时也进一步明确“要推荐安排更多党外人才走上实职岗位”。

  去年,市委组织部、市委统战部和市委督查室联合对贯彻落实中央4号文件和市委18号文件情况进行了督查,总体上看,我市党外代表人士队伍建设工作有了很大进展。但也要看到,党外干部安排还是少了,各区县、部委的工作也不平衡。要加强对党外代表人士的培养,帮助他们提高素质,推荐安排更多的党外人才走上实职岗位。要充分发挥组织部、统战部联席会议机制的作用,定期分析研究党外干部配备情况,关心他们的进步和成长,条件成熟的及时做好安排,争取早日达到党外干部安排的比例要求。

  支持民主党派加强组织建设,健全制度是重要保障。重点是要把人才培养、干部管理等制度完善好。要制定具体的办法,逐步使挂职锻炼成为党外干部安排使用的必备经历和必需条件。当务之急是培养后备人才。要着眼2016年—2017年民主党派市、区级组织换届,把后备人才培养作为当前和今后一个时期的重大任务,提前谋划,制定规划,抓好落实,避免临时抱佛脚。还要为他们发展成员留出一定空间。要从多党合作事业长远发展的高度,认真落实中央“把一部分优秀人才留在党外”的规定,重点支持民主党派在高校和科研院所发展优秀人才。民主党派加强组织建设,离不开各级党委的支持。当前要重点解决好支持民主党派加强区级组织建设问题,要在人员、经费、办公场所等方面给予保证。

  无党派人士作为我国政治生活中的一支重要力量,是党外代表人士队伍建设的重要方面。要扎实做好物色、培养、选拔和安排工作。

  三、高度重视新形势下民族宗教工作,努力维护社会和谐稳定

  当前,我市民族关系总体上是和谐的,民族工作也是扎实的。但随着城镇化的进程,人口流动的速度和规模不断加大,给我们的民族工作带来了很多新的问题。主要是两个“不适应”、两个“跟不上”,即:外来少数民族群众不适应城市化生活与管理,城市的汉族群众不适应外来少数民族群众的风俗习惯;输入地政府的管理服务跟不上,输出地政府的协调服务跟不上。有些单位和个人对少数民族流动人口管理工作重视不够,对党的民族理论和政策理解不深,有时无原则的“息事宁人”,甚至“花钱买平安”,这些都不利于问题的根本解决。

  做好我市民族工作,政策要落实,服务要跟上,发展是关键。蓟县孙各庄满族乡是全市唯一的民族乡,北辰区、红桥区回族群众居住比较集中。要把帮助少数民族群众发展经济、改善生活条件放在突出重要的位置,让少数民族群众共享改革发展成果。要贯彻党的民族政策,切实维护少数民族群众的合法权益,避免和坚决制止伤害民族感情和民族权益的事件发生。要健全全市少数民族工作网络和服务体系,认真解决好就业、教育、医疗、住房、社保等问题,增进少数民族群众的福祉。继续深化民族团结进步创建活动。

  宗教工作的实质是特定人群的群众工作,要坚持尊重人、团结人、引导人、服务人,把广大信教群众团结在党的周围,充分发挥他们在促进经济社会发展中的积极作用。这是评价宗教工作成效的根本标准。必须全面贯彻党的宗教信仰自由政策,维护好信教群众的信仰权利。必须对宗教活动依法加强管理,坚持独立自主自办原则,坚决抵御西方敌对势力渗透破坏。引导宗教界人士在促进宗教与社会主义社会相适应中发挥积极作用。各级统战部门要善于在信徒群众中发现和培养一批政治立场坚定、宗教学识较好、在群众中有一定影响的上层信徒。形成爱国骨干力量。掌握群众工作的主动权。

  当前,我市宗教领域也存在一些突出问题。比如,天主教地下势力活跃、基督教私设聚会点、藏传佛教在我市的活动增多、爱国宗教团体力量薄弱和宗教教职人员思想滑坡、境外势力加紧渗透等问题,以及宗教房产历史遗留问题和宗教活动场所建设问题。这些问题的存在,既有宗教自身的问题,也同一些党政领导干部有很大关系。有的领导干部对宗教工作不重视、不研究,对存在的问题视而不见、充耳不闻,采取鸵鸟政策;有的领导干部对宗教工作不愿管、不敢管、不会管。解决好这些问题,必须把握政策、依法办事,把宗教事务管理纳入法治化轨道。对于非法的宗教活动,千万不能听之任之,必须坚决予以打击。充分发挥宗教工作协调机制、抵御和防范校园传教渗透工作专门协调机制的作用,牢牢把握宗教工作的主动权。

  四、突出促进“两个健康”主题,落实市委、市政府大力发展民营经济的部署要求

  十八届三中全会《决定》对非公有制经济提出了“两个都是”、“两个重要”、“三个平等”、“三个鼓励”的重要论述和要求,明确了促进非公有制经济健康发展的新的指导方针、具体任务和推进措施。去年底,市委、市政府召开了我市民营经济发展工作会议,制定了《关于进一步加快民营经济发展的意见》,推动民营经济跨越式发展,为经济社会发展注入新活力。发展非公有制经济,不是权宜之计,而是战略方针,是实现中国梦的强大动力。要积极宣传我们党关于非公有制经济的方针政策,广泛宣传非公有制经济的重要贡献和非公有制经济人士的典型事迹,努力为非公有制经济发展营造良好的社会环境。

  当前,从全国来看,非公有制经济发展面临不少困难,主要是“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等问题。天津作为老工业基地和沿海开放城市,一直以来国有企业和外资企业所占比重大,民营经济总体数量、企业规模和综合实力都与先进地区有差距。最大的也是最根本的差距在思想观念上。比如,“恐私症”的问题。一些领导干部有“恐私症”,不敢与民营企业家交往,怕被议论傍大款;一些银行家有“恐私症”,不愿意给民营企业放贷,怕负责任;一些年轻人有“恐私症”,不愿意到民营企业就业,怕丢面子;就是民营企业家自身也有“恐私症”,明明是民营企业,却要戴一顶“红帽子”,找一个挂靠单位。这说明社会上很多方面对民营企业发展不够重视,民营企业自身也缺乏自信,应该引起各级党委的高度重视。

  统战部门和工商联组织要经常听取非公有制经济人士的意见建议,协助党委政府认真抓好27条落实。要引导非公有制经济人士增强对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心和对社会的信誉。要继续开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。各区县统战部门要帮助工商联搞好活动的筹划,真正成为促进“两个健康”的有力抓手。加强和改进工商联工作,为各级工商联组织和非公有制经济人士参政议政创造条件,帮助各级工商联组织不断扩大覆盖面,增强凝聚力。随着政府职能转变,大量社会管理职能将向社会组织转移,面对行业协会、商会即将实现直接登记、一业多会的机遇和挑战,要帮助各级行业协会、商会加强自身建设,提高自身素质和服务水平,更好地承担公共服务职能,增强凝聚力、影响力。

  五、加强统战部门和统战干部作风建设,提高运用统战工作方法艺术的水平

  去年下半年,统战部机关和系统各单位按照中央和市委的统一部署,开展了以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。教育实践活动有力有序有效开展,“四风”突出问题得到有效整治。今年上半年,各区县将参加第二批教育实践活动。各区县统战部要在市委、区委的领导下,切实把握中央提出的总要求和指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤,紧密结合学习贯彻十八届三中全会精神,扎实开展活动,切实取得成效。要巩固群众路线教育实践活动的成果,坚持求真务实、重视调查研究;密切联系群众、广交党外朋友;强化执行落实、形成长效机制;弘扬清风正气、促进勤政廉政。推动统战部门和统战干部作风持续根本好转。

  做好统战工作,还要注重工作方法和艺术,这是我们做好统战工作的看家本领。坚持政策为要。统一战线是我们党的基本政策,政治性和政策性是统战工作的第一属性。要下功夫学习好政策、落实好政策、完善好政策。坚持人物为先。统战工作本质上是做人的工作。抓好党外代表性人物,不仅是统战工作的重中之重,也是衡量我们工作成效的重要标准。要搞好联谊交友,抓好培养使用。坚持协商为重。协商不仅是统战工作的鲜明特色,也是我们党执政和决策的重要方式。要寓领导于协商之中,寓引导于协商之中,寓服务于协商之中。坚持制度为本。要大力加强制度建设,提高制度执行力,推动统战工作制度化、规范化、程序化;要善于发挥制度作用,依靠制度打开统战工作新局面。

  各级党委要切实增强统战意识,把统战工作纳入议事日程,健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作机制。各级统战部门也要经常向党委报告工作,积极主动地争取党委的重视和支持。

  (本文摘选自刘长喜同志在2014年统战工作会议上的讲话)